党項人從拓拔思恭開始，就把自己牢牢定位在臣子位置上，唐朝就算淪落到只是朱溫手裡的一根草，他們都謙卑地自稱我姓“李”且漢人一旦中興，他們就立即遣使上貢，向趙匡胤臣服。這種世代臣服意識直到党項梟雄李繼遷興起都沒消散，李德明更是不敢逾雷池半步…有帝王之實卻不敢稱帝王之名！

但李元昊不。在張元、吳昊的幫助下，李元昊完成了稱帝建國前的最後一件實事：完善官制：嵬名守全、張陟、楊廓、徐敏宗、張文顯主謀議；鐘鼎臣典文書；成莆克、成賞都主兵馬；野利仁榮主蕃學(除嵬名、野利2個党項人外，其餘都是漢人)

又設18監軍司：自河北至臥囉娘山7萬人，以備契丹。河南洪州、白豹、安鹽州、羅落、天都、惟精山5萬人，以備環慶、鎮戎、原州。左廂宥州路5萬人，以備鄜延、麟、府。右廂甘州路3萬人，以備西蕃、回紇。賀蘭駐兵5萬、靈州5萬、興慶府7萬人，為鎮守。總50餘萬。而苦戰倚山訛。山訛者，橫山羌也。夏兵柔脆，不及也。選豪族善弓馬5千人迭直，號六班直，月給米2石。鐵騎3千，分10部。發兵以銀牌召酋長，面受約束。創16司於興州，以總眾務。

李元昊的狡詐兇狠被提升到了雄才偉略的高度…

景祐5年（1038）3月1日，老人幫的韓億、石中立、王隨、陳堯佐一起被罷。新一屆名單，宋仁宗依舊乾綱獨斷，沒有用韓琦所說的任何一人。宰相：張士遜、章得象；參知政事：程琳、王鬷、李若谷；樞密使：王德用、盛度；樞密副使：陳執中、王博文；三司使：夏竦。

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