九月下旬時，隨著皇帝在霍光及中朝眾臣請立西域都護府的上疏簽署“制曰可”三字後，位於藁街的典屬國就變得十分忙碌。

新設定一個郡級政區，絕不簡單，必須確定它的級別、下轄人員，以及同中央哪個單位對接。

文書頻繁往返於未央宮尚書檯與典屬國間，畢竟是蘇武和任弘首倡此事，加上典屬國熟悉西域事務，勾勒這個機構的一切，就成了他們的任務。

這也是任弘困惑不解的地方，當尚書檯最終決定的方案被送回來做最壞確認時，他忍不住對蘇武說起了自己的疑問。

“蘇公，我提議西域都護設為兩千石，與郡守平級，可中朝卻駁回了我的建言，將都護定為比兩千石，與護烏桓校尉、屬國都尉同級，這也就罷了……為何最後負責管理西域都護府事務的，不是我典屬國，而是北軍的中壘校尉呢？”

這讓任弘心裡，總有種辛苦了許久，卻為人做嫁衣的感覺。

“道遠畢竟初入官場，尚看不透這裡面的諸多顧慮啊。”

蘇武笑著讓任弘坐下，慢慢與他講起這裡面的緣由來。

“西域本與中原山水相隔，路途遙遠，往來多有不便，且西域軍情複雜，政局瞬息萬變，稍有不慎，諸國就會有反覆。故朝廷從吾等建言，設定西域都護府，統轄南北兩道，軍政大權下放給都護，甚至有權調動西域諸邦人力錢糧，用來抵禦匈奴，討伐不臣。”

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