任弘提到的東甌、冶縣，眼下並非什麼原始森林無人區，而是已開發了數百年的地域。越王勾踐時，范蠡已南下建了東甌城，作為越國大後方。

戰國時越為楚國滅，越君們攜遺民南下，建立了東甌國和閩越國。楚漢之際，兩越還作為長沙王吳芮的小弟，參加了反秦和反項聯軍，被劉邦封為外諸侯。

吳楚七國之亂時，吳王劉濞南逃為東甌王所殺，其太子則竄入閩越，慫恿閩越王攻打東甌。孝武建元三年（前138年），漢軍走海路解了東甌之困，東甌王請求內遷。

到了元鼎年間，漢軍分四路攻滅閩越，孝武認為東越地狹多阻，閩越人強悍，數次反覆，於是也將其內遷，處於江淮之間。

後世浙南、福建數千裡地便空虛了下來，只保留一個東甌鄉，一個冶縣，隸屬於會稽郡。縣中居民多為越人，只有少許漢人官吏和駐軍，那些沒被遷徙，散居山間的越人，則根本沒有列為大漢編戶。

任弘以為，在空下來三十餘年後，開發東甌、閩越的時機已到，且先效仿周代分封一兩個諸侯王過去，讓他們篳路藍縷，以啟山林。

此言一出，御史大夫田廣明卻提出反對：

“西安侯謬矣，東甌閩越乃是邊地，不宜封諸侯。”

田廣明說的沒錯，諸侯王與列侯不封於邊地，這是孝景吳楚七國之亂後，已執行了整整八十年的國策。

漢初時劉邦掃滅項羽，開始大封諸侯，多置於邊境，諸如長沙王吳芮，燕王盧綰，韓王信封於代與太原，一心希望強悍的諸侯王們能幫忙守衛邊疆。

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