當裴成義這個理藩院總裁認真起來的時候，可調動的資源遠遠超出陳平這個定邊將軍，裴成義以皇帝那句沒有調查就沒有發言權為信條，對理藩院下轄所有綏靖區進行大規模的調查，與陳平所提交的懇談紀略進行對比，發現陳平所得出的結論大部分是正確的。

內疆綏靖區中，很多地方比西疆氣候與生存環境惡劣，資源被外藩領主掌握，無論上升渠道還是生活物資都普遍不足，這些地方的年輕人普遍有西遷的意願，但陳平那個盡移漠北之民的計劃卻被裴成義否決了。

漠北雖然苦寒，環境惡劣，也不再是邊境線，可漠北通聯著整個西伯利亞，因為對西伯利亞的毛皮貿易興起了庫倫等幾個城市，還有科布多、烏里雅蘇臺等幾個完備的屯墾區是不能放棄的，還包括被太上皇允諾世居漠北的扎薩克圖汗一部，掌握漠北黃教的，被理藩院認可的呼圖克圖，哲布尊丹巴的幾個黃教旗也不能動，裴成義把這些及提供周邊服務的旗佐去掉之後，統計出約有四萬五千戶可遷移西疆。

關外綏靖區之中，不少內附的女真和西伯利亞族群也向往更良好溫和的生存環境，只不過他們對西疆沒有了解，無法決定是否遷移。

因此，裴成義仿照舊例，建立奏請皇帝，建立第二支異族親衛，蒙古族裔的親衛仿照成吉思汗時代，稱之為怯薛，而以女真族裔為主的新親衛軍則冠之以巴圖魯營的稱號，因為各外藩扎薩克有太多沒有繼承權又渴望建功立業當領主的年輕人，所以不僅建立巴圖魯營，還擴建了怯薛。

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