基於上述現實，殖民地政府的行政管理體系幾乎淪為一盤散沙。就拿亞爾夫海姆地區來說，總督閣下名義上是這片超過三百萬平方里土地上的最高領導，然而其真正能夠掌控的不過是首府萊頓港一城之地，絕大多數邊遠鄉鎮的居民甚至不知道總督閣下姓甚名誰，更不要提遵從其釋出的政令。

在亞爾夫海姆，殖民地政府甚至很難繪製出一幅精確且可靠的行政地圖。殖民地六成以上土地為魔物橫行的遼闊叢林所覆蓋，某個村鎮去年還有上百戶居民，看起來蒸蒸日上，今年就遭魔物洗劫無人倖存，淪為一片廢墟。在這樣的處境下，殖民地政府根本無法進行有效的統治，只能聽憑邊遠鄉鎮自生自滅；鄉下居民得不到殖民地政府的庇護，就只能推舉本地有錢有勢的人物出來組建自治政府，召集民兵保衛家園——德林鎮就是亞爾夫海姆地區最具典型性的自治小鎮之一。

鄉鎮自治制度一旦形成傳統，難免與上級政府發生牴觸。就拿亞爾夫海姆地區來說，當地居民都屬於亞珊帝國的臣民，依照帝國律法有繳納稅金的義務。帝國政府又不能派遣包稅商遠渡重洋來新大陸徵稅，只能把徵稅權委託給殖民地政府。

亞爾夫海姆的鄉鎮素以民風剽悍著稱，對待來自首府的稅吏可沒有什麼好臉色。以德林鎮來說，本地議會負責徵稅，稅金理論上分為兩部分，一部分作為本鎮公共開支，相當於“地稅”，另一部分上繳殖民地政府，殖民地政府再從中扣除一部分財政開支，其餘的上繳帝國政府，相當於“國稅”。然而事實上本地居民只肯繳納“地稅”，因為這部分稅金或者用來修建道路、橋樑、水庫、學校等公共設施，或者為民兵置辦盔甲武器，花在哪裡大家看得見摸得著，也都承認這些開銷必不可少，為此納稅並無異議；至於向殖民地首府繳納的那筆“國稅”……多數鄉下居民一輩子沒去過萊頓港，日常生活完全與殖民地政府絕緣，憑啥要求他們繳這筆錢？

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