中平四年十月，秦華上書稱涼州地廣人稀，有大片良田為開墾，加之為了抵禦鮮卑軍力不足，希望朝廷能夠遷徙人口進入涼州。

因為之前黃巾之亂的原因，現在大漢各郡都有大量流民，有的以黃巾自稱，佔山為王，有的直接成為了強盜土匪，還有一些只能四處遊蕩，以乞討為生。

但是無論如何，流民多了就會引起治安問題，各地郡守州牧也非常頭疼。

因為秦華的重禮，這個要求很快就得到了滿足，相比於朝廷對此不是很在乎，涼州周圍的各級官吏卻是非常感謝秦華的要求。

有些官員甚至還會送一些糧食給流民，以保證他們能夠順利到達涼州。

很多落草為寇，或者成為黃巾的人知道這件事後也紛紛向著涼州走去。

這些人中絕大部分都不想背井離鄉的，但是得知涼州有田給他們種，就毅然決然的踏上旅程。

在他們心目中，只有有地在，就不會餓死，哪怕這些田地不是屬於他們自己的。

因為交通不便，能夠前往涼州的只有附近州府的流民，但即使如此，等到中平五年三月的時候，秦華已經接收了近二十萬流民。

這麼多人口，只是那些世家的田地顯然不夠分，於是秦華就開始四處墾荒開地。

所有新開荒的田地全部免去三年租金，並且他們每年還能獲得一小袋的糧食種子，這讓那些原本只求溫飽的流民萬分欣喜。

並且秦華還宣佈之後耕作獲得的糧食，官府只收十三的稅，也就是說每次收穫糧食需要交納三成作為稅收。

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