三司議事，乃是每年入冬第一個月。審定天下租賦、物產豐約之宜，水陸道塗之利，歲計所出而支調之，以近及遠，與中書門下議定乃奏。

戶部司、度支司、鹽鐵司。戶部司掌天下戶口、稅賦之籍，以及榷酒、工作、衣儲之事。鹽鐵使，掌鹽鐵專賣，兼及礦冶，以聚斂軍資。掌會計天下財賦之數，每歲均其有無、制其出入，以計邦國用。

其中鹽鐵使，雖然位在三位計相之下，可對朝廷的用處，卻十分重要。戶部司收稅上來，養著龐大的官僚系統，一部分撥付給軍隊用。而鹽鐵司的利潤，基本都撥付用作軍資。

這一次三司議事，除了往常尋常的事情之外，還有一件特別的事情，那就是大宋朝的產能過剩問題。

鹽鐵司上奏，淮南積鹽一千五百萬石，倉庫都堆滿了，只能放在野外，任由其損耗。鹽多得堆不下，鹽戶就沒有工作，沒有收入來源，就嘯聚山林為盜賊。

於是有人提議，讓商賈自由販賣，快速消除庫存。別的地方有產能過剩的，將這些過剩的東西，運去淮南，將鹽換出來。

可這樣一來，鹽鐵司賺不到錢，軍費就成問題。於是，鹽鐵司就要求戶部司，讓底下的州縣出錢，把淮南鹽提前買回去，儲存兩三年的鹽都行。

若按前一種辦法，鹽鐵司賺不到錢，後一種辦法，則是戶部司要大出血。兩邊誰也不肯讓誰，便爭了起來。

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