郭宇給二柱等人的要求是，一個月成軍，劃分好部隊編制，組建一個師級單位‘華福軍第一師’，三個機步團，一個炮團，一個裝甲團，通訊、衛生、工兵，都算上有九千人左右，再加上其它戰鬥保障單位如後勤兵等，正好一萬人。

當然，這裡面的裝甲團暫時只能湊齊人員，裝備卻只有幾輛坦克、裝甲車、自行火炮作為訓練用，而且還要完全保密，不能開出去，就是其他部隊的裝備，也是要儘量保密的。

政務方面，沐晟作為郭宇秘書組的組長，現在管理著政務人員二百八十多人，這些人都是在華福學堂學習了一年以上，從美國跟到南洋又被郭宇帶到國內的，雖然沒有直接處理過政務，但是理論學習的不少，內政、外交、財政、實業、教育、交通、經濟等各方面的人才都有，但是還比較缺乏實際管理經驗，正好借住這次機會，把這些人都放到各縣，直接接觸具體工作，理論與實際相結合，相信這些人會成長的很快。

對這些人進行分組，預留一個二十多人的秘書組，其他人全部下去，蘇州和常州因為以前是州府，雖然現在改成了吳縣和武進縣，但建制要比其他縣高一級，所以每個縣分配三十人，其他十個縣每縣二十人，各小組設組長一名，副組長兩名，下到地方各部門，參與地方工作，根據郭宇的指示，暫時不參與管理，只是學習，摸清這裡面的門道，為以後接手工作打基礎。

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