唐努烏梁海被俄國非法佔領，可原來由於唐努烏梁海在北，有外蒙隔在中間，對此中國政府雖然屢次抗議，但卻暫時無力阻止。現在中國政府在外蒙的控制力大大加強，唐努烏梁海便成了一個繞不過去的問題。

中國政府針對俄國的無理要求，針鋒相對，指出外蒙自治區域包括前清烏里雅蘇臺將軍的轄境。唐努烏梁海原屬烏里雅蘇臺將軍管轄，當然在外蒙自治區域之內，是中國領土的一部分。俄國不經協商，公然加以佔領，是非法的。

雙方在此問題上唇槍舌劍，爭論不休，談判陷入了僵局。此時，美德兩國公開表示支援中國政府的正當要求，德國政府叫囂得更是厲害，頗有些要將摩洛哥危機與中俄衝突聯絡起來，將國際形勢導向更復雜的境地。

而美國，則是為了自己的商業利益，隨著中國政府對地方控制力的增強，美國商人得到了更廣闊的投資空間。青海、新疆，現在是蒙古，放在以前，這是不可想象的。為此，中國政府向美國提出要求支援，自然得到了美國政府的響應。

而英法兩國也因為中國政府逼退俄國得到了好處，終於可以向俄國的勢力範圍滲透了，誰也不想放過這個機會。又生怕中德兩國得到更進一步的勾結，摩洛哥危機還沒解決，國際局勢複雜化，於誰都不利。所以竭力彌合雙方的裂縫，以使談判能夠進行下去。

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