陳文強沉思了半晌，很勉強地說道：“好吧，這項條款可以答應，中國政府自主修建鐵路或所籌修路資金不影響鐵路之管理權時，各國不得干涉。但如果借用大量外國資本且涉及到管理權時，便應與各國協商，尊重傳統利益，以示睦誼。但是，我提醒閣下，這是否應該有個先決條件，所有不承認中國政府，並與中國政府未簽訂新關稅協議的國家將不享受此條款。”

朱爾典倒吸了口冷氣，得一尺便要讓十寸，這傢伙真是個不吃虧的主兒，但是承認不承認中國政府，或者說什麼時候承認，各國之間是有不同意見的。中國的革命形勢發展很快，而且越來越沒有了懸念，各國列強對即將面臨承認中華共和國的問題卻並沒有協商一致。

日本在承認問題上，帶頭協調各國的行動，主動提出承認的條件，顯得格外活躍。外務大臣內田康哉分別向各國政府遞交照會，提出以下各點作為承認的條件：新政府必須明確承認各國根據條約或成案、慣例在中國享有的一切權利、特權和豁免權，負責償付外債。備忘錄強調，各國應步調一致，採取聯合行動，在華的權益才能得到充分保障。

俄國呢，贊同日本的主張，英國原則上表示同意，法國也宣告願與日本採取共同行動，只是美德兩國的態度稍有不同，對日本的倡議表示有保留的贊成，即新政府成立後，在“不拖延的情況下”，同意與各國協調行動。

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