革命，建設，在別人看來不可能同時進行的兩項工作，卻在陳文強這裡都乾得很出色。

先破後立，邊破邊立，不破不立，說不上哪個最正確，但應該都不是真理。因為，在不同的情況和形勢下，所採取的方式也會迥然不同。

清廷的中央威權不斷減弱，民眾的離心傾向越來越強，革命與憲政互相促進，滿清無論是頑固保守，還是激進改革，結果可能都已經註定。歷史的欠債太多，少數民族的統治，腐敗無能的官僚體制，已經無法抵擋時代大潮的衝擊。

預備立憲，地方自治，諮議局選舉，可以看到，不管清廷是不是在順應民意，地方權力的分薄是難以避免的。而社會力量一旦發動起來，就不是清廷想制止就能制止的了。換句話說，政治改革一旦啟動，便只能前進而不能倒退，否則民眾爆發出來的能量是極其可怕的。

一九零七年十月，在宣佈預備立憲前，清廷便已經公佈了由憲政審查館擬定的《各省諮議局章程》和《諮議局議員選舉章程》。按照預備立憲的計劃安排，一九零八年各省開始籌備諮議局，並舉行諮議局選舉。在官方檔案中，諮議局和資政院都是實行議會民主的過渡機構，諮議局對應的是地方議會，而資政院對應的國家議院。由此，立憲派也就迅速行動起來。

按照章程的規定，各省諮議局設議長一名，副議長兩名，各省議員定額按“各省學額總數的百分之五為準”，均選舉產生。諮議局的職責主要是議決地方上的興革之事、預決算、地方法規、稅法公債、選舉資政院議員等，功能類似於地方議會，也是地方自治的基礎。

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