警察、厘金、鹽務正在被陳文強組合在一起，成為既分離又互相配合、協作的大的工作團體。

警察既管清鄉，又管維護治安，還有厘金的收取；厘金局則有監督、核算功能，督辦員坐鎮警察局、所之中，掌管收取上來的厘金；鹽務改革由警察的武力保證實施，而鹽務局的巡捕船又劃歸水警使用。

一種交叉、協作的模式，提高了工作效率，精簡了辦事機構，但核心的保障依然是不斷擴充的警察力量。武裝警察，治安警察，水上警察，巡警，利用西南戰場把廣東軍力抽調大半的情況下，陳文強把一個巡警總辦的權力發揮到了極致。

這些還只是官面上的體現，在立憲風潮不斷高漲的形勢下，陳文強作為憲政會的中堅，與廣東的開明商紳還有一種緊密的聯絡。作為之前內定的廣東諮議局議長，雖然陳文強讓出了這個位置，但在正緊鑼密鼓籌建的諮議局中的影響力卻還是很大。

從官場到民間，陳文強具有著軟硬兩方面的實力，特別是在廣東，因為陸路提督是吳祿貞，水師提督李準又與他交好，勢力已經很難被撼動。況且，他還有著瓊州這個大基地，進可攻、退可守，即便是清廷，其實也奈何不了他。

而整個中國的形勢也在發生著急速的變化，革命軍在西南的屢番獲勝，立憲派的急迫催促，迫使清廷不得不加快了立憲的步伐。

從五大臣出國考察歸來，到一九零六年清廷正式宣佈預備立憲，再到一九零七年年初清廷批准將考察政治館改名為憲政編查館，以使這個辦理憲政的機構更加名副其實，並開始加速推進憲政，時間過得很快。

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