“三輔”，又稱“三秦”，指的兩漢時治理長安京畿地區的三位官員：京兆尹、左馮翊、右扶風，也指這三位官員管轄的地區京兆、左馮翊、右扶風三個地方。

鄭縣屬於京兆，京兆向北是左馮翊，左馮翊有二十四縣，夏陽獻上的瀋陽縣便是其中之一。此時左馮翊大部分還在更始政權控制之下，但是赤眉軍已進入其東部，與更始軍呈現犬牙交錯的局面。因赤眉軍不理政務，即便攻破了哪座城池也只是劫掠，不設官員治理，因此被破之城皆處於無序狀態。

劉盆子想要改變這種傳統的生存方式，變見羊殺羊為養羊薅毛。就應當去接管這些城池，安撫百姓，讓百姓接受並支援自己這個皇帝，才能支撐他不斷髮展壯大。而在這個饑荒盛行的年代，安撫百姓需要成本，這麼多的錢糧要誰來出？

劉盆子的法子是：眾籌，統籌。由各地豪強眾籌，再由皇帝統籌使用。

現在的百姓極為貧困，半數都掙扎在餓死的邊緣。可各地豪強卻富得流油，金銀滿堂，廣有餘糧，全國的好田肥田大都在豪強之手。所謂“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”，貧富分化極為嚴重。

要想窮人有口飯吃，豪強必須得出血，可豪強們絕不會主動地奉獻。赤眉軍想用暴力解決這個問題，消滅豪強，分其糧食。剛開始時也是紀律嚴明，劫富濟貧，到後來就變了味，像蝗蟲一樣，所過之處無不殘破，哪裡還管什麼窮人富人？直到把所有人都推到了自己的對立面，成了人人談之色變的超級強盜團伙。

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