呂布在等待陶謙死亡的訊息,並不閒著,除了積極地跟各位嬌妻美妾做最美妙的事情以求子孫繁衍,便是把很大一部分經歷放在改革政治制度上。

呂布從各級地方到中央朝廷,全面改組了刑部、廷尉、御史臺系統,刑部與地方各級刑曹半獨立於行政系統,廷尉與地方法庭、御史臺與地方御史院完全獨立於地方行政系統,為了避免受到地方行政系統的排擠,呂布授意廷尉、御史臺系統受地方軍事系統的支援。

這樣一來,呂布初步將行政權、立法權、司法權、監察權分開,以避免中央與地方行政長官權力太大,但這種分權行為只是對於下面的官吏,對於高高在上的呂布來說,他只會把所有權力都抓得緊緊的,從來只是授權但從不分權。

呂布分化下面官僚的權力,為了避免下面那些官僚的反彈,肯定不能一蹴而就,而是慢慢地一點點地改變,今天借某個官僚的貪腐行為增刪一點制度,明天借另外一個貪腐官僚再來增刪一點制度,慢慢地改變體制內一些不合呂布心意的東西,重點不但在於改變體制,更在於對改變後的新東西的堅持,所以呂布給了自己五到十年的時間表來徹底形成五權分立的國家制度。

呂布知道,大漢的沉痼已經積累了四百年甚至數千年,不可能一朝一夕間就能盡善盡美,所以他並不急於求成,給自己時間。也給大漢民眾接受的時間,在這個時間裡。他並不坐著等待大漢民眾的覺醒,而是以軍事行動一次次地提醒大漢民眾,你們有一個強大的朝廷保護著你們免受世家官僚的荼毒。

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