呂布還都洛陽城之後,中央城堡留給當地駐軍,皇宮留作天子行宮,呂布的大司馬府亦留作呂布的行館。

中央大學堂所有師生也遷往洛陽,中央大學堂在鄴城的院舍裡開設設立中央大學堂之外的一個地方性高等教育學校,河北大學堂。

呂布到達洛陽後,著手開始統一文字、書寫、口音。

呂布繼續重申了統一的宗教信仰,以通天教為國教。

重申了統一的兵制,以龍驤軍、羽林軍為皇家衛隊,以虎賁軍為大司馬府護軍,以中央軍為正規軍,以郡兵、縣兵、鄉兵為地方防禦力量,以建設兵團護兵為補充防禦力量,同時著手建立近海水師和遠洋海軍。

又統一了軍政體系,皇帝為最高權力擁有者,內閣則為中央朝廷最高權力執行機關,大司馬為內閣首輔,太傅為內閣次輔,內閣之下為軍務院、政務院、御史臺、廷尉,軍務院負責所有軍務,由大司馬呂布掌管,轄有統帥部、軍政部、軍參部、軍情部、軍備部、軍需部,政務院負責所有政務,由尚書令董昭、左右尚書僕射王朗、華歆掌管,御史臺掌管監察事務,由御史大夫田豐負責,廷尉掌管最終司法,由鍾繇負責。

同時呂布依然執掌司隸校尉職權,司隸校尉麾下人馬由原來中情司改制而成,河南尹滿寵兼領司隸校尉長史,代呂布管理中情司,執掌監察大權。

既為河南尹又兼領司隸校尉長史。權柄太大了,事情太繁雜了。滿寵從鄴城令開始做,已經做了五年,頻遭彈劾,呂布對他也有一絲不放心,因為他對世家太過寬容,便讓他出京任青州總參軍兼領御史臺青州都御使,因原青州總參軍王修不畏權貴,便招來洛陽為司隸校尉長史。至於河南尹的位置,則由陳宮受領。

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