元豐四年（1081年），宋朝發30萬大軍，五路出師，展開了大舉進攻西夏靈州等地區的作戰。此戰，宋朝五路大軍無主帥，缺乏統一指揮，長途奔襲，糧餉不繼，以致失敗。西夏人採用縱其深入、先疲後擊方略，大敗我軍。

元豐五年（1082年），經歷過靈州之戰最終失敗的神宗皇帝為抵禦西夏，與大臣商議之後，便準備在夏、銀、宥三州交界之處築永樂城，屯兵戍守。西夏惠宗李秉常聽聞此事之後甚感威脅，遂遣軍三十萬前往攻奪。

本來宋軍就打不過西夏人，再加上宋軍倒黴，西夏人圍了永樂城十數日，某夜忽降大雨，新建的城牆浸水之後被西夏人擂垮，被圍困許久的宋軍又累又餓，沒力氣與西夏人作戰，西夏人最終攻破永樂城。

是役，宋軍一萬多士卒陣亡，得免者十無一二。給事中徐禧，內侍李舜舉，鈐轄高永能戰死。

不過即便在靈州、永樂這兩場戰役中落敗而歸，宋朝依舊獲得了廣闊的疆域，以及葭蘆、吳堡、米脂、義合、浮圖、塞門等重要的軍事要塞，從而有力地扼制了西夏的南犯，使得宋朝在戰略地位上處於優勢。

但好景不長，神宗死後，年僅九歲的趙煦繼位。當時把持朝政的是趙煦的祖母太皇太后高氏，而高氏又啟用以司馬光為首的守舊派，恢復舊法，史稱‘元祐更化’。

舊黨上臺後，除了在國內極力攻擊新法、新黨外，在對西夏關係上，也一反熙豐時期所為，欲將所獲得的西夏之地還給西夏。

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