秦與漢，是中國漫長的封建歷史上的兩朵奇葩。

不僅僅是制度和國家體制，與其後王朝有著鮮明的不同。

就連財政制度，也是別出一裁！

它們有兩個財政系統！

具體以漢室而言，分為少府領銜的都內和以大司農為首的國庫。

在事實上形成了國家財政和皇室財政兩個系統。

就連收稅，也是各收各的。

少府收算賦、算緡，水衡都尉負責上林苑，處置苑內事務。

而大司農則總管天下田稅、商稅以及車船稅，負責鹽鐵官營，維繫平準均輸政策。

所以，西漢財政，是兩條腿走路。

國家用度和官吏開支、軍事費用，從國庫支出。

而皇帝享樂、宮廷修建以及皇室開銷，走少府從都內支出。

而問題就在這裡了！

經過百年發展，這兩條腿，日益的變得不平衡。

在一方面，桑弘羊的大司農，每天絞盡腦汁，費盡心思，也僅僅只能維繫國家財政的基本平衡。

一旦發生戰爭，就會出現大窟窿，國家赤字升高。

甚至可能會發不出官吏俸祿！

而在另一方面，都內的府庫，日漸富裕。

靠著特權和少府體制下的規模化生產，皇室收入連年增高。

發展到現在，都內歲入已經倍於大司農的國庫。

這還是桑弘羊搞了鹽鐵官營的緣故！

根據西漢晚期、東漢初年的恆譚新論記載：漢定以來，百姓賦斂歲入四十餘萬萬，吏俸用其半，餘二十萬萬藏於都內，為禁錢……少府所領園地作務之八十餘萬萬，以給宮廷供養賞賜……

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