首先，想要掌控領海權，就必須要有一支強大的水師。而跟陸地上的軍隊相比，水師除了裝備、糧餉之類的要求之外，還必須要有船。而且絕不是民間用的那種小舢板，而必須是大船、福船，這樣才能經得住海上的風浪。

這樣一來，經營一支水師，成本就要比陸軍高得多。

而且還不是建好了就一勞永逸，畢竟海面上的風浪永遠不會平息，船隻會破損、沉沒，而且海面上，一艘船沉了，那就不光是船的事，船上的貨物和一船的人，也大都救補不來了。

因為歷史原因，中原朝廷跟西北的草原部族，可謂是仇深似海。儘管在西邊和北邊肆虐的部族換了一個又一個，中原朝廷也一次又一次改朝換代，但是彼此之間的對立，卻始終沒有消失。

所以朝廷絕大多數的精力，都要放在對抗西北異族身上。譬如本朝，每年歲入不過四千萬兩，卻至少有一半要用在西北軍費上，如此便可見培養軍隊的耗費。

在這種情況下，朝廷既沒有錢也沒有力去成立水師。偶爾有些朝廷行有餘力，組建水師，也往往在幾次損失之後，便選擇及時止損。

偏偏這片陸地的海岸線又太長，從東北到南境延綿數千裡，朝廷沒有水師，就很難管控出海的百姓和漁民，導致海面上亂象頻生。

而朝廷唯一能拿出來應付這種情況的政策，就是海禁。

既然管不到，那就不讓我們的百姓出海，更不讓商船出海，這樣自然就安穩了。

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