80年代，受農村聯產承包責任制的啟發，城市裡的許多工業和商業企業都引入了承包制，允許甚至是鼓勵廠長、經理對企業進行承包。企業承包制往往是以利潤或者資產增值為目標，在一個規定的指標之上，企業如果能夠獲得額外的利潤或者資產增值，承包者就可以從中抽取一定比例作為自己的承包獎勵。

承包制改變了企業吃國家大鍋飯的局面，承包者對企業的經營成果負責，也就必須擁有經營的自主權，這樣就打破了傳統上由國家包辦一切的僵化管理模式。承包制的推行，對於工商企業轉變經營方式發揮了重要的作用，是國家管理體制由計劃經濟向市場經濟過渡的重要一環。

但是，在承包制執行的過程中，也出現了許多問題。其中最重要的一條，就在於承包制具有“負盈不負虧”的特點，企業賺了錢，廠長經理可以拿高額的承包獎金，而如果企業虧損了，廠長經理充其量只是罰酒三杯，並沒有什麼實質性的懲罰措施。

出現這樣的情況，也是有其歷史原因的。在80年代，絕大多數的家庭都沒有什麼存款，要讓承包者拿出多少錢來作為抵押是不現實的，就算是拿工資做抵押，也不值幾個錢。廠長經理承包企業，屬於為國分憂，國家也不可能讓他們去承擔傾家蕩產的風險。

正因為賺了錢有獎，虧了錢無罰，所以許多承包廠長敢於大刀闊斧地進行“改革”，之所以要加上一個引號，是因為一部分人的所謂改革措施，其實就是瞎折騰，生生把一些還有活力的企業給折騰到了資不抵債的狀態。更有一些承包者，索性監守自盜，用各種方法侵吞企業的利潤和資產，自己賺個盆滿缽滿，國家卻蒙受了重大的損失。

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