永曆十六年（1662）的冬天，白明修在江南過了。這一年他去了澳洲、又返回到了廣州，發動了西南戰爭，又海路進佔了江南，似乎做了許多的事情。十一月份的時候，白明修從南京回到上海，而早在之前，理政院就已經全面搬遷到了上海市。

雖然廣州府方面對於朝廷的搬遷還是有些不捨和失落，但畢竟就連廣州人自己都知道，廣州從來都沒有作為都城的資歷，地處嶺南的廣州雖然經濟越發繁榮了，但是地緣位置還是太南，不適宜成為一國之都。明人都知道，在太子收復南京之後，南京應該成為新的行政首都，倒是白明修並未給予南京真正的首都身份，而是稱之為舊都，由江寧改回應天府。

說起來，由於永曆仍身在熙天府，所以熙天府也算得上是某種程度上的首都。只不過現在明人都務實地只知太子監國，不知有皇帝陛下，幾乎下意識地都忽略了永曆的存在。畢竟從永曆登基開始，這位皇帝總是在不聽地落跑和失敗，並未有什麼真正建樹。而年僅十五歲的太子卻不同，不僅整合各路抗清力量，收服李定國、鄭成功等藩王，而且連戰連勝，獲取了南明今日之局面，是無可爭議的雄主。

白明修留駐上海主要考慮的還不是政治上的事情，想的主要還是利用上海的優勢，進一步發展江南的經濟和貿易。理政院也自然開創了一番全新的局面，不僅是在廣東帶來了一批新培養的官員，而且白明修還補充了一大批來自系統招募的行政人才。

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