明朝時期對西南之地採用的是“三宣六慰”的治理體制。所謂三宣六慰，指的是南甸宣撫司、幹崖宣撫司、隴川宣撫司，六慰指車裡宣慰司、緬甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟養宣慰司、寮國宣慰司。三宣基本上屬於雲南境內，六慰則分佈在緬甸、泰國、寮國等地。

“三宣六慰”都是土司，即其長官都由當地部族或政權的首領世襲，土司進行內部的自治，但是對朝廷承擔有“徵役差發”和“貢賦”，屬於典型的封建政治體系。朝廷和地方州府是有權調遣土司的土兵的。因地理位置的遠近和部族的生熟歸化程度，這些土司又分為內邊區和外邊區。明朝對它們的統治方式和控制程度雖不相同，但它們都是明朝疆域的一部分。

從這個角度來看，大明其實也是兩洋國家，東臨太平洋，西側的緬甸宣慰司則連印度洋。

在東籲王朝興起之後，三宣六慰的制度基本就崩潰了，當地的土司大都臣服在了緬甸東籲王朝之下。只不過到了明末，東籲王朝也已經國力貧弱，甚至連李定國帶領的南明殘軍都抵擋不過，只能靠挾持永曆來對抗。

白明修接到了系統主線任務，有意識在中南半島開闢一番新的局面。這片與中原大陸直接相連的土地，可以說是中國最佳的對外移民目的地。白明修打算將宣慰司的制度直接更改成明朝的殖民體系，只不過他是不可能再委任當地部族的貴族擔任宣慰司宣慰使，而是需要一位漢人擔任，類似殖民地總督。

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