東漢中央政府沿用三公九卿制，以三公領九卿為基本架構。

三公師長百僚，名義上為最高官職，其實並無實際權力。

東漢任命三公多以知名經師為之，以宣揚經術治國理念，說白了不過是政治花瓶，而且風險奇高。三公以碩儒經師居官，常為德高望重的楷模，因此往往很小差錯承擔很嚴重的責任，以示高節。有人因考核地方官無所依據被罷，有人因同僚廟爭失儀沒上奏此事免官（注意：是同僚爭論失儀，三公只是沒告狀），還有人因為直言忤旨下獄或被殺，甚至連累到家人自盡。

不難看出，東漢的三公就是用來做表率和背鍋的……

東漢皇帝以尚書參決政務，因此實際政治權力在尚書檯。

尚書，原是六尚之一，與尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席並列，戰國時期就有此官署。尚有掌管之意，表示掌管帝王之物，因此六尚大部分為宮中女官範圍，漢代其餘五尚職責沒太大變化，但尚書漸漸成為執政要員，漢武帝選拔尚書、侍中組成內朝，成為實際意義上的中央決策機關，因是天子近臣，地位漸高，最終發育為國家最高權力機構，堪稱屌絲逆襲楷模。

尚書檯主官是尚書令，副職尚書僕射，下設尚書左右丞，六曹尚書等。皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領政務，故尚書令基本成虛職，於是本為副職的尚書僕射顯得更為重要。

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