說來也是舊有的觀念尚未得到徹底改變的緣故。

諸夏曆代皇權不下鄉，到縣一級而止。譬如前朝大明，鄉間的秩序靠的是士紳豪強。百姓們直接面對的，是他們，而不是明廷的正式官員。到了明廷末期，朝廷的掌控力衰弱到了極點，這些人就成了真正的土皇帝，所謂欺上瞞下，以鄉間計程車紳豪強為最。

中樞有什麼政令頒佈，到了鄉間計程車紳豪強這一級，被扭曲的最厲害。百姓一旦相信了他們，最後多半會吃虧。一次兩次還不算，多次下來，便是再怎麼愚魯，百姓也會對鄉紳們產生疑慮。

如秦五這等，不在少數。他們把如今的村長仍然當作前朝的鄉紳來看待，他們相信官府，但對村長這一級抱有疑慮。

如今的官府不同以往，每一項新政、新法的實施，百姓到手的好處都是看得見的，於是逐漸建立起了官府的信用。秦五不辭數十里來到江寧，就是為了親眼看到、親耳聽到，印證村長傳達的詔令，的確是官府下達的。

進出江寧的人群熙熙攘攘，有成群結隊的車馬，亦有摩肩接踵的百姓。入城後，每隔一里便能看到一二個身著紅衣的，那是御法司下最基層的執法者。

街面上一旦發生什麼事，有人生了矛盾，擾亂了秩序，就是他們負責第一時間解決。

秦五知道這些人，知道遇到治安方面的麻煩的時候，可以第一時間找他們。

不過政令方面的問題，不歸紅衣執法管。秦五便直奔縣衙而去。

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