“五百四十萬丁口，最便於安置的是朱仙鎮俘獲的二十萬經過甄選之後的流賊附從。餘下五百二十萬，有三十萬戶一百八十萬人是當初闖賊入開封時，周邊縣鎮逃入開封的百姓，這一批百姓的安置，若按照主公的意思來辦，還有些困難的地方。”

鄭允芝端坐上首，聞言微微點頭：“在闖賊流竄開封時逃入開封城的百姓，大抵都想回原籍。”

“大人英明。”下首之人道：“這與主公均衡安置的意圖相悖。如果任憑這批百姓返回原籍，有的地方必定人多，有的地方必定人少，很難做到均衡安置。而土地的開發程度，與人口息息相關。人口分佈均衡，土地的開發效率才能達到最高，人口不均衡，效率低且開發亦不均衡。”

“採取強制措施。”鄭允芝擺了擺手：“人均二十畝地，還有什麼不滿意的？非得回原籍，爭搶那幾畝薄地？動之以情，曉之以理，威之以武，這事不難辦。”

“是，大人。”

又道：“餘下六十五萬戶三百四十萬丁口，皆是原本的開封居民。其中務農的只佔二十五萬戶一百二十萬人，剩下的四十萬戶二百二十萬人皆非農戶。大多數不願意務農於地，從事工匠、腳伕、商販及大戶人家小廝、家丁、丫鬟等等。其比重太大，不利於現階段開封的民生恢復。”

鄭允芝道：“百廢待興，而以農為本。農事不興，一切都是鏡花水月。五百四十萬口，有二百二十萬不務農，便是三百二十萬人養二百二十萬人，負擔太大。要把這個數字降低到一百萬。當前非朱明鼎盛時候，而河南入主公之手，亦與各地割裂，無法做到互補，只有進行內部的行業調整，才能確保萬無一失。”

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