隨著耶律洪基撤軍，朔州戰事結束。三月底，朝廷詔命，趙滋帶所部回京，等候整編。馬軍副都指揮使王凱接替楊文廣，提舉軍校的楊畋接替遠在西域的張岊，兩人回京。禁軍的整訓，拉開帷幕。

早朝一直吵到日中才散，散朝之後用了些茶湯，諸宰執大臣又被召到崇政殿，接著討論政事。

進了崇政殿，趙禎賜了茶湯，各自落座。

趙禎道：“依樞密院杜中宵等人奏，欲徹底變革禁軍，揀汰人員。以前試將領，依弓馬武藝，不試文事。現在不同了，軍中制度精密，文事頗重，將領不通文字，不懂吏事是不行的。若是如此，必有大量將領不合於時，當須裁汰。再加上軍中的老卒不少，很多人不適合用槍炮，不適合於在軍中。樞密院的意思，是在兩湖地區設定營田務，把裁汰的將領士卒編入，開拓兩湖。今日早朝，諸臣議論，意見不一。前方戰事結束，此事等不得，故召諸位來，詳議此事。”

文彥博拱手：“陛下，兩湖地區湖沼眾多，猛獸出沒，不是京西路可比。杜太尉在京西路營田，諸般巧思，之下辦了鐵監，設了商場，還有諸多產業，猶在兩年之後，才略有盈餘。兩湖營田，難度超過京西路數倍。更不要說，那裡蠻族眾多，營田必須配合剿蠻，花費實在駭人。”

一邊的翰林學士胡宿道：“兩湖營田，到底要花多少錢？”

杜中宵道：“依估計，天下禁軍全部整訓，當有三十餘萬人到兩湖。一人五十貫計，再加上初期的房屋、農具、牛馬等等，第一年當需三千萬到五千萬貫。”

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