與杜中宵和姚守信幾人走在軍營裡，石全彬一直在考慮營田廂軍的軍制。他出身內侍世家，幾代人自五代時便在宮中隨在皇帝身邊，可謂是見多識廣。幼時被石家收養，隨在父親身邊，不但是熟知宮中典故，也讀書認字，讀過不少書。從小黃門一步一步做起來，宮中掌過權，出外任過官職，沿邊也曾帶領千軍萬馬過，見識自非一般人可比。

想了許久，石全彬猛地想起，杜中宵在營田廂軍的做法，不就是類似於兩漢的郡國兵嗎？正是因為類似於郡國兵，知州掌軍冊，怎麼可能不重視？與治下的其他軍隊比起來，這些人更可靠。

不過與郡國兵不同，這些人除役之後，只是帶個鄉兵的名頭，並沒有春秋教閱。不過只要州中的甲仗庫在，這就是一支潛在的軍事力量，能夠與其他軍隊抗衡。

想通了這一點，石全彬也就明白杜中宵為什麼強調是由知州掌軍冊。後世常說這時的官員，是上馬管軍，下馬管民。其實能做到這一點的，只有知州。知州不全是文官，重要地方大多都是武臣。州一級的主官不是隻有知州，還有直接用武將的刺史。而知縣不管軍，非京朝官的知縣就是縣令，屬於文官序列。

此時的知州到底不是兩漢時的一方諸侯，權力早已被分割，手下多一支這樣的力量，也並不會讓人起什麼異樣的心思。只是掌軍冊，手中就有可靠的力量，少受通判和監司的牽制。知州要想有兩漢時郡守的職權，必須加一大堆使職，如帥臣經略使就例有一長串兼職，只是簡稱其為經略使而已。沒有兼職，知州職權受到非常多的限制，不是一方之主，而只是附屬於朝廷的一個官職而已。

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