皇佑三年五月，朝廷同時設河渠司和鐵道司，隸三司之下。鹽鐵副使兼領河渠司，度支副使則兼領鐵道司，代表三司一管運河，一管鐵道。

六月，郭諮代蘇頌為柏亭監知監，蘇頌調任相州知州，在那裡的鐵監開始大量軋製鐵軌。相州鐵軌主要提供給河東道使用，正式開始鋪設白馬到幷州的鐵路。

杜中宵依舊提舉京西路常平司，去年用明堂恩，官升一階。到了杜中宵這個地步，升官已經非常不容易了，哪怕有功勞，也能拖就拖。等到任滿，運氣好職先上去，官階才會再飛速升遷。

隨著中原鐵路網幹線，開封到洛陽、開封到襄州、洛陽到葉縣、開封到登州等鐵路的開通執行，市場打通，商業空前繁榮。京西南路各州和重要的縣，都已經開設了商場，常平司的財政充裕。隨著常平司的快速發展，朝廷決定增設一名判官，與提舉分治京西南北路。人選還沒有定下來，杜中宵則組織衙門縣有人員，開始準備在洛陽設定分司。

如果常平司下的商場開到京西北路，商業網路就徹底成形，京西路出現了統一市場。原來主導商業的各城行會牙人，不再能夠操縱商業，會出現一個新局面。京西路常平司的成功，得到了朝廷認可，最近在議天下各路廣設常平司，讓杜中宵儘快完善常平司條例。

最早開設商場的樊城出現了新局面，在行會和牙人失去了商業控制權後，經過一段時間發展，最近開始慢慢聯合起來。大部分牙人和一部分商人一起出本錢，在對面的襄州開設了商場，制度和設定基本模仿常平司商場，甚至還挖了一部分人過去。這是宋朝的第一家民營商場，與樊城商場直接形成了競爭。

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