杜中宵看了婁知縣送來的關報，道：“果然不出我所料，一年多的時間，周圍買房開店的員外，還是以前縣裡的大戶。商場的事，不能再像以前那樣辦了。”

一邊說著，一邊交給身旁的張昷之。

張昷之看了，道：“世間事本就如此。那些員外們，又有本錢，又有手段，又有人情，做生意自然比別人強。一般的百姓人家，除非暴富，不然怎麼能開起店來？”

杜中宵道：“話是如此，不過，都是這些人賺錢，地方之權也難免落入他們手中。又有本錢，又有職權，世世代代把持地方。所謂官無封建，吏有封建，無非如此。”

蘇舜欽看了關報，也道：“提舉，各地都是如此。州縣人手短少，只能依靠這些大戶治理地方。雖然他們把持地方權柄，但朝廷賦稅差役也在他們身上，此治天下之術。”

杜中宵點了點頭：“以前如此，是因為朝廷錢糧，是從田裡收來的。不用他們做事，錢糧難收。常平司不同，屬下各產業，均與賦稅無關。如果還用這些人做事，只會讓他們賺更多的錢。一邊有地，一邊靠著工商賺錢，這就難管了。這樣吧，你們與常平司下的商場徐主事一起，擬一個條例出來。商場裡賣的大宗貨物，特別是土產之類，相對容易的，以後均由村社來做。參與立社的只能用中下等戶，商場貸給本錢，收買貨物。這些村社的貨物只能賣與商場，不許賣到其他地方去。”

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