皇祐元年八月，杜中宵由轉運判官轉任京西路提舉常平司，兼制置營田。張昷之為主管公事，蘇舜欽勾當公事。營田廂軍揀汰老弱，進行教閱，賜以軍號，設兩鈐轄。如京使劉幾駐唐州，管理唐州、鄧州和汝州三州的廂軍。東染院使楊畋駐隨州，管理襄州、隨州和郢州的廂軍。

杜中宵的這個常平官，職責範圍是主管常平倉、義倉、坊場、市易、河渡、抵當等等事務。核心其實兩項，一是常平倉和義倉，平抑物價，救濟災荒；再一個是市易坊場，各種工商業活動。兩者既有不同又相互聯絡。常平倉的重心是平抑糧價，以農業為中心的商業活動。市易坊場則是以工礦業為中心。營田務是兼職，此事由他開頭，不能夠關途而廢。

路一級監司官，除轉運使外，提點刑獄帶勸農，常平倉帶上營田，其實都是為了分轉運使的權。宋朝一向注意不許路級坐大，朝中三司坐大，路級的轉運司就坐大，分權是朝廷有意為之。

八月中旬，杜中宵在新建成的棗陽營田務衙門，會見自己新的同僚和屬下。

看見杜中宵帶了屬吏等在門外，劉幾大步走上前來，拱手道：“亳州一別，匆匆數年，不想今日得見。想當年提舉是少年進士，意氣風發，不十年屢立功勳，已駐守一方。”

杜中宵道：“鈐轄當年是州里通判，我是推官，誰知再見，已轉換武職，實在讓人想不到。”

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