從唐龍鎮到偏頭寨，這一帶對於大宋來說，守住最難的是什麼？這個問題困擾了杜中宵好久。按理來說，這裡地理位置重要，是北方遊牧民族南下的孔道之一。從先秦起，趙國便在這裡建長城，後來的明朝這裡更是寨堡林立，是與蒙古戰爭的最前線。但偏偏在這個時候，這裡無人重視。不只是宋朝，其實契丹也不重視，直到前兩年跟党項開戰，出於防範党項的目的，才開始逐步蠶食，增強存在感。

在偏頭寨待了幾天，深刻了解了周邊局勢，杜中宵才明白，周邊的人口組成是最大的障礙。如果是在內地，哪怕人口稀少，有官府組織，幾天之內就可以組織人力差役，開始築城。而在偏頭寨，杜中宵已經來了五天，只有離得最近的幾個小蕃落首領前來拜見，其他人都渺無蹤影。這幾個小蕃落的首領雖然人來了，一說要徵調人力，都各種藉口，總之就是不可能。

在對幾個首領軟硬皆施，各種手段用盡，依然不能達到目的之後，杜中宵終於認清現實，那就是這裡確實無法徵調差役，只能由軍隊自己築城。這種局面有現實的因素，到了冬天，牧民生活困難，必須緊守越冬地，費盡心力伺候牲畜，以便熬到來年春天。他們既沒有人力，更沒有物力來服差役。還有習慣問題，遊牧民族的差役就是打仗，讓他們來做工，那是死活不肯的。

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