杜中宵站在路邊，看著雄勇寨裡偵騎四出，向草原深處而去。直到看不見人影，才打馬北行。

因為有黃河阻隔，在與黨項的戰爭中火山軍沒有波及，但不表示不受影響。沿邊二十里為禁地，然而在這一帶宋與契丹並沒有嚴格的邊界，禁地的範圍自由心證。宋朝實際上是以黃河為準，在這最富饒的河谷地區只有幾座軍寨，不許百姓墾種，人為造成無人區。

進入禁地的蕃戶來源複雜，既有契丹人，也有躲避党項戰火的蕃人，不一定就是侵耕。火山軍黃河北邊現在實際被党項控制，但從法理上，那裡依然屬於大宋，屬於羈縻地方。因為地理位置特殊，正處於宋、契丹和党項之間，其首領其實同時向三方臣服，是一個很微妙的地方。

到河東路近一年，杜中宵受夠了做幕職官不斷奔波救火、為長官勞心費神還要背鍋的日子，有心要在火山軍這裡試試手。大量的蕃戶，模糊不清的邊界，其實有很多操作空間。第一步，就是把明確屬於境內，最富饒的這一片河谷地帶開發出來。這裡是不是禁地？那要看邊界劃在哪裡。

如果不承認北邊的唐龍鎮屬於党項，這裡就離邊境還遠得很。東邊與契丹的邊界同樣，由於數百里內全是小蕃部，邊界彈性巨大無比。現在定的禁地，實際是以最東邊的偏頭寨來論，由於守軍不作為，偏頭寨已只是名義上存在，被契丹勢力侵佔。但只是佔據那一帶的小蕃部臣服契丹，並不是有契丹的軍隊在那裡駐紮。這些小蕃部都是牆頭草，哪裡有好處就站哪邊。契丹比宋強勢，更能保證他們的利益，他們就臣服契丹，借契丹的名頭從大宋這裡賺便宜。如果大宋比契丹強勢呢？

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