課稅制度改革不是那麼簡單的，目前名義上中央已經開始收攏地方課稅權利，可實際上這只不過是說說而已，雖然中央把部門原屬於地方的課稅部門劃歸戶部，但在實際操作中，地方的權利尤在，而且那些部門說白了就是換了個牌子罷了，其人員到結構還是原來一套。

在後世，國家實施稅務分離，分別成立國稅和地方稅，其中的原因就是地方力量太強，中央為了確保地方穩定和平衡，無奈才採取的這種政策。而朱怡成要的不是這種所謂的平衡，他需要的是把國家課稅全部掌握在中央手裡，徹底剝奪地方自由徵稅的權利。

這樣一來，必然會導致地方的反彈，再加上一旦課稅全歸中央，地方財政將來就要看中央的臉色，對於地方主官而言其權利也將大受限制，這是地方官員都不願意看見的結果。

不過現在朱怡成就要徹底打破原有制度，大明的復興是朱怡成一手一腳建立起來的，他的地位和威望等於建立了東漢王朝的劉秀。朱怡成心裡很清楚，在自己在位的時候，這個問題如果無法解決的話，那麼今後的大明永遠解決不了這個問題。

而隨著時間的推移，國家課稅不能掌握在中央手裡，必然會造成主弱枝強的結果，而且時間越長，這種情況也會越來越惡化，最終導致中央無法控制地方，從而造成類似於前明的局面。

國稅司就是為了解決這個問題而成立的，朱怡成對於李衛也寄予厚望。而李衛寫的這些條陳令朱怡成感到滿意，雖然在某些方面還有不足，但從現在的內容來看，李衛已做的不錯了。

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