海外領，朱怡成從一開始就尤其重視，自然也早有打算。對於新明之地，隨著前期的瘋狂擴張到現在的暫時穩定，第一階段的目標在朱怡成看來已經達成，接下來就是開始進入經營和發展的過程。

北美之地富饒廣闊，其領土絲毫不亞於本土，而且物產豐富，地理位置得天獨厚。在後世，美國人經常自譽自己的國家是上帝給予的“天選自地”，由此可見北美的優勢。

從一開始，在任命潘夢園為新明總督，由起負責開拓新明的同時，朱怡成也派出了通事處進行控制，以防止地方坐大。

中國歷史上，對於藩鎮的問題有許多前例，唐朝時期的安史之亂，就是藩鎮作亂，從而把盛唐推向了就此走向衰敗的深淵。而在之後，當中央政府無法控制強大的藩鎮，從而導致地方叛亂也時有發生，最近的恐怕就是康熙在位的三藩之亂了。

何顯祖提醒朱怡成對於新明之政的改變，其用意就是要避免藩鎮的形成。在他看來，眼下新明領土廣闊，軍民千萬，但因為遠離本土，朝廷卻無法直接政令控制，僅只設總督府是遠遠不夠的。

再者，潘夢園此人在軍中地位並不算太高，不用和董大山、王東等人相比，就是馬功成、莊巖等也比不了。要論軍銜和排名，潘夢園要排在林建章、楊勖和嶽鍾琪這些人之後，大致同朱一貴相當。

當年之所以選擇潘夢園擔任新明總督，那是考慮到潘夢園曾經為海軍分艦隊指揮官，並有駐紮琉球海外的經驗。由此，這才讓潘夢園藉此機會一步登天，最終成了新明總督。

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