就在人民軍攻佔瀋陽，並且開始重新佈置東北地區的兵力分配時候，另一場博弈也在北京展開。

瀋陽戰役的結束，對整個遠東的局勢都造成了重大的影響，甴其是對於正在聚集艦隊，組織兵力赴遠東參戰的英法兩國，因此他們制定的戰爭計劃中，駐守瀋陽的俄軍是有十分重要的牽制作用。但英法兩國都沒有想到，30萬俄軍竟然是如此的不堪一擊，在擁有堅固工事的情況下，僅僅只堅守了5天時間，就被人民軍全部殲滅，從此以後，人民軍也再沒有後顧之憂，可以從容的迎戰聯軍的進攻。這也等於是英法兩國還沒有出兵，就先輸了一局，因此英法兩國必須要想辦法挽回一城。

於是就在瀋陽戰役結束的第3天，英法日俄四國駐淸廷公使聯名向淸廷發出一份外交公文，正式邀請清廷加入四國組成的反華東政府聯盟。並且給清廷開出了優厚的條件，承諾在戰爭結束以後，將東北、山東的領土均交還給清廷，恢復到1900年前的狀態，俄國還單獨承諾，可以就中東鐵路的利益分配和清廷進行談判，同時英法兩國還確認向清廷提供價值5千萬英鎊的低息貸款，保證清廷參戰之後的軍費，並且將一部份關稅權力交還給清廷等等。

其實將清廷拉入到四國的反華東政府聯盟，是英法兩國早就設定好的計劃，因為淸廷畢竟是現在中國的合法政府，並且在中國仍然有很大的影響力。因此如果清廷也加入到四國的反華東政府聯盟，那麼這場戰鬥中，四國組成的反華東政府聯盟在法理上就具有正當性，這在政治上是十分有必要的。另外按照英法兩國的計劃，戰爭開始之後，將從日本抽調6-8個師的兵力，在長江口登陸，沿大運河向山東進攻，對華東政府形成南北兩線的夾擊之勢，但這個計劃也需要清廷的參與才能夠實施。

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