尚晉峰的封鎖計劃是，首先攻佔濟州島為封鎖艦隊的臨時駐泊點，進行簡單的碼頭建設，由一支防護巡洋艦分艦隊搭配一支驅逐艦分艦隊，組成封鎖艦隊。

目前人民軍海軍的4支巡洋艦分艦隊中，以第2分艦隊的實力最強，4艘青州級軍艦都是超過6000噸的大型防護巡洋艦，而且下水的時間也不長；而第1、3艦隊各有5艘軍艦，並至少有兩艘軍艦的噸位超過5000噸；只有第4分艦隊的4艘東昌級軍艦雖然也都是新艦，但只有3500噸級，戰鬥力最弱。

尚晉峰認為，將第2、4分艦隊進行重新組合，由2艘青州級軍艦和2艘東昌級軍艦組成一支分艦隊，這樣實力也更為平衡，這樣由一支新分艦隊的封鎖艦隊和一支老分艦隊的封鎖艦隊為一組，輪番在封鎖線上進行巡視，時間為20天，一但發現日本商船，或者俘虜、或者擊沉，而俘虜的商船可以在濟州島暫時停泊。而遇到日本艦隊，只要不是遇到日本的裝甲巡洋艦，都有取勝的能力。

而針對日本僅存的兩艘裝甲巡洋艦，尚晉峰決定將目前人民軍海軍的4艘裝甲巡洋艦分成兩組，由赤兔號、濟南號為一組；絕影號、天津號為一組，大小搭配。如果和日本的兩艘裝甲巡洋艦遭遇，雖然濟南號、天津號雖然會因為噸位較小而稍遜一籌，但赤兔號、絕影號卻可以憑供著8門主炮的火力優勢拉平局面，至少也是勢均力敵。而戰列艦則留守青島，支援遼東的戰鬥。這次俘虜的軍艦也要儘快修復，以增強海軍的實力。

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