新年剛過，日本外相小村壽太郎再次訪問青島，要求繼續協商華東政府與日本合作的相關事宜，主要是成立聯合作戰指揮部，和佔領東北地區之後的聯合管理問題。

不過在談判當中，小村壽太郎提出，鑑於目前的局勢，日本政府有可能在1-2個月內，對俄開戰，因此成立聯合作戰指揮部，以及聯合管理東北地區恐怕來不及談成，因此希望華東政府首先按照雙方先前達成的協議，為日本提供物資，並且來了第一批物資的清單。

整個1903年，日俄兩國幾乎就沒有停止過談判，而談判的地點從聖彼得堡轉到東京，再到倫敦、巴黎，談判的協議、版本也是一改再改，但雙方始終就是談不隴，原因除了雙方都不肯在自己的核心利益上讓少之外，外部因素的干涉也是一個重要的影響，英法美徳等國在這場馬拉松式的談判中，都有自己的利益訴求，有的國家甚致在內中給雙方添柴加火，使得這場本來就十分艱難的談判更是難上加難。

1903年12月12日，日本駐俄公使慄野慎一郎將修改了第N個版本的談判條款交付給俄國外長拉姆斯多夫時，向他發出了嚴厲的警告:如果日俄雙方不能儘快達成協定,就會產生嚴重事態，甚致不可收拾。

雖然這並不是日本發出的最後通牒，但在日本國內，都己經將戰爭作為唯一的選項了。12月28日，日本天皇頒佈緊急敕令，進行戰爭動員，陸軍各部隊隨時待命，海軍的聯合艦隊也在港口中集結。而英國方面雖然不打算直接參戰，但也做出了必要的準備，愛爾蘭軍團的軍官們接到命令，趕往印度報到；海軍預備役軍人必須將自己的住址通知倫敦海軍部。

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