1903年9月，日本外相小村壽太郎對華東政府展開了正式的訪問，當然主要的目地還是就對俄作戰的諸事項，和華東政府協商合作。

日本政府原計劃是在７月、８月是和華東政府進行協商，但一直拖到了９月，主要還是因為這幾個月來，日本的外交活動十分頻繁，日俄之間已經進行了兩輪談判，但雙方仍然都不願讓步，因此並沒有取得任何結果，雖然雙方並沒有宣佈談判破裂，並且約定在11-12月份再進行第三次談判，但連日俄雙方都不相信，第三次談判能夠取得任何進展。

而雙方之所以還願意再進行一次談判，除了懷著萬分之一的和平希望之外，還有一個重要原因，就是雙方現在都還沒有完全準備好，因此還需要一段時間，當然雙方也不排除利用這段時間的準備，迫使對方做出讓步，畢竟能夠不打仗，最好還是不打仗。

當然，雙方的沒有準備好，也是有不小的差異，俄國由於西伯利亞大鐵路沒有完全建成，造成俄國的軍隊、物資調動極為不便，再加上俄國政府低下的效率，以及國內的各階層矛盾激化，因此俄國在遠東地區的軍事準備工作進行得非常不充份，儘管這時俄國己在遠東地區聚集近４０萬兵力，海軍有７艘戰列艦，4艘裝甲巡洋艦，從兵力上看確實不少，但陸軍全部只配備了８挺馬克沁機槍，火炮的數量雖然不少，但只有野戰炮，沒有山炮，而且大部份火炮的炮彈基數都不足，另外軍隊也沒有準確的遠東地區的地圖；在兵力分佈上，俄軍主要集中在旅順、遼陽、奉天、海叄崴等地，而在東北與朝鮮半島接壤的邊境地區卻沒有佈置一支守備軍隊。

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