按照華東政府和俄國的協議，華東政府己經在旅順成立了辦事處和商館，並且取得了通航權，但華東政府希望進一步擴大自己的經營範圍，由其還希望能夠擁有碼頭的經營權。另外希望能獲得馬匹買賣的資格，好引入一批三河馬。

這些要求中，除了馬匹買賣資格之外，其他都屬於正常的商業範圍內，而且旅順也需要發展商業，增加收入，因此很快就答應下來，但馬匹買賣資格就要敏感得多，由其是三河馬屬於軍馬，一般俄國是不允許三河馬的買賣。不過現在俄國急需要改善和華東政府的關係，到也不是不能通容，畢竟只賣幾百匹馬，不會有什麼大影響。

於是俄國協商之後，同意出售給華東政府500匹三河馬，但要求和華東政府進行談判，簽定互相侵犯條約或是和平條約。而華東政府這一次並沒有拒絕，而是認為500匹三河馬太少，要求和俄國達成一個為期為5年，每年向華東政府出售1000匹三河馬的商業協議，可以在第二年和俄國進行談判。

俄國考慮之後認為這個交易還是可行的，畢竟這一年也只剩下６個月左右的時間了，如果能夠藉此和華東政府展開談判，當然是划算的，而就算華東政府毀約，拒絕談判，俄國也沒什麼損失，買1000匹戰馬給華東政府，還能小賺一筆，而華東政府也不可能就靠這1000匹馬組織起一支強大的騎軍來。

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