經過了幾天的爭論之後，華東政府和日本終於協商確定【華東政府-日本政府共同防務合作條約】的名稱和主要的內容草案：一、本條約只針對中國東北地區的局勢及相關國家，而不涉汲其他國家、地區；二、日本政府將尊重中國在東北地區的主權及領土，華東政府承認曰本政府在朝鮮的利益；三、條約雙方可按各自的實際情況決定政治、軍事、外交計劃的行動，另一方需盡力配合，但任何重大行動需提高48小時通告另一方，且不得損害另一方利益；四、條約一方與第三國發生戰爭，另一方需盡全力支援，並以優惠價格供應物資需求；五、條約一方與第三國發生戰爭，需保障另一方在中國東北地區的居民、商館、工廠等安全；六、雙方進行情報合作。

拿到草案之後，華東政府立刻招開行政會議，討論條約的草案。王雲鵬首先道：“怎麼叫共同合作條約，而不是同盟條約？”

李三傑道：“如果是同盟條約，雙方就必須要有共同宣戰的義務，那怕是有條件的共同宣戰也行，但我們這個條約中並沒有這方面的內容，因此不能算是同盟條約，只能算是合作條約了。”

肖建軍道：“這樣的條約，我們是不是有些虧了，除了第二條之外，我們其他的目地好像都沒有達到啊，不僅不能限制日本的行動，一但戰爭打起來，我們還要向日本優惠價格供應物資，而且還要保護日本在中國東北地區的居民、商館、工廠安全？”

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