經過了夏博海、秦錚、肖建軍、王雲鵬等人的協商以後認為，控制山東，最好是將從上由下和從下至上這兩種方式並用，但是以從下至上方式為主，而以從上由下方式為輔助，畢竟控制基層和土地改革才是最重要的事情，這是關係到穿越集團的統治基層。

不過由於目前穿越集團的相關專業人手不足，因此從下至上的控制行動不宜全面展開，而是應該分步進行，首先是以控制萊州府為目標。

萊州府位於山東半島和大陸的連結區域，北臨渤海、南臨黃海，將整個山東一分為二，分為半島區和大陸區，也是以前膠州灣的所在地區，因此控制萊州府，就控制了山東的中心地區。而且萊州府共有6個縣、一個散州，目前穿越集團己經控制了三個縣，以目前穿越集團的人力物力資源，要控制萊州府並不是什麼困難的事情，然後再以萊州府為基地，向山東的其他地區進行由下至上的控制擴張，方式和膠州、高密、即墨三縣一樣，首先從農村開始，然後向縣城發展，最後才取得府、州的控制權。而在此之前，清廷的府、州、縣官員均可以暫時留任。

在另一方面，對山東省的高階官職也不能放棄，可以先把省一級的官位都弄到手裡，這樣才有名議上的全省最高權力，並且可以向各級府、州、縣的官員發號司令，並配合基層的行動，這樣上下結合，相互取長補短，是目前最好的方案了。這一來袁世凱的示好建議就顯得非常重要了，因為濟南是山東的首府，行政管理中心，也是山東巡撫的駐節所在地，因此必須全面控制濟南。

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