這時離南方戰爭己經過去了10個多月的時間，這段時間裡袁世凱也一直都在招兵買馬，整軍備戰，不過他擴充軍隊，還算是十分克制，盡力在軍隊的擴充和社會發展中保持平衡，畢競袁世凱是明白人，知道一味的擴充軍隊並不能長久，因此現在袁世凱的軍隊大約有16萬人，共計編制了8個鎮7個協。而相比之下，德佑朝廷的軍隊己擴大到了近40萬，而僅僅只佔據福建一省的奉德朝廷現在也有近10萬軍隊。

在得到華東政*府的武器軍火供應保證之後，袁世凱也有了足夠的底氣，其實面對德佑、奉德朝廷的兩線進攻，袁世凱也早就制定好了應對的戰術，就是北攻南守。在北線，也就是與德佑軍隊交戰時出動主力軍隊，力爭一舉擊敗德佑軍隊；在南線，與奉德軍隊交戰，只出動少量兵力，以防守牽制為主。

雖然德佑朝廷的地域、人口對袁世凱有絕對的優勢，但袁世凱認為，德佑朝廷內部尚未完全穩定下來，因此一但戰事不利，內部必將生出矛盾，而在總兵力上，袁軍不及德佑軍，但自己的軍隊訓練有素，裝備更為精良，同時在水軍上有絕對的優勢，因此依託長江進攻，擊敗德佑軍隊並不是難事，而且擊敗德佑軍隊之後，一舉攻佔湖南省，也能擴大自己的地盤。而奉德朝廷只有福建一省，地窄人少，並不足為慮，打他們也沒有多少利益。

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