隨著國土不斷納入南京政府管轄，一個比較突出的問題擺在了李程的面前，人手不足。

不但是各級政府人員人手不足，各個建設專案的管理和技術人員也極為短缺，這個問題的根源，還是由於國民的識字率太低，文化水平不高造成的。

而勞動力方面還算比較充沛，畢竟政府工程工資豐厚，吃的也好，很多百姓都願意去掙點錢補貼家用。

甚至一些地方已經出現了小規模的工人組織，專門承接一些較大的工程。

為了解決這些問題，李程以民國總統的名義連續簽發了三份總統令。

這三條法令，被以後的研究學者成為教育三法令，奠定了當前民國的教育基礎。

第一條是號召海外留學的華夏學生回國，投身到國家建設當中。

自清末洋務運動開始，每隔一段時間就會有一批公派留學生出國留學，雖然這個留美幼童計劃最後中途夭折，但也為華夏學子打開了一扇新的大門。

這些年來，出國留學的華夏年輕人日漸增多，只是由於國內戰火不斷軍閥割據，讓許多留學生都心生失望，不願回國。

如今，眼看國內就要一統，不正是大展拳腳施展抱負的時候嗎？

第二條總統令，則是責成各省政府，以一年為期限，必須將治下人口的識字率提升到百分之五十，三年後，達到百分之七十。

總統令中提到各級政府可以利用業餘時間，開辦夜校和掃盲班，並鼓勵有文化有知識的人去做老師。

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