田琦在報告中稱新收的江淮之地，由於在宋室南渡後一直處於敵我交鋒的前沿，得失頻繁，邊界也是屢次變動。且由於戰爭，百姓的稅賦和徭役都十分沉重，生活困苦，以致百姓對於朝廷的歸屬感降低。此後蒙元南下江南失守，而兩淮地區作為其人為劃定的南北分治的界線，也實施了不同的政策進行管理。

如此一來，兩淮地區也成為蒙古貴族的封地，來自北方的大批投下戶南遷於此，他們在此屯田和開闢馬場。而為了防範南人，又有大批蒙元漢軍屯駐於淮南地區。從蒙元軍隊編制來說，其鎮戍軍屬於地方軍隊系統，在‘內外相維’的原則下，蒙元統治者在全國各地派駐鎮戍軍，形成了一套完整的‘調兵屯守之制’。

基本格局是以蒙古軍屯河洛、山東，據天下腹心；漢軍、探馬赤軍戍淮河之南以盡南海；而新附軍間或其間。排列也基本是遵循民族等級的順序。分佈在河南和山東兩省的兩個蒙古軍都萬戶府是用以北捍中書省之地，南御長江沿岸諸行省，構築其中書省南部的軍事防線的主力，在兩淮地區分別派駐漢軍、探馬赤軍及新附軍。

由於北伐過程了，蒙元兩個都萬戶府大部在江東被殲滅，宋軍迅速進入兩淮地區，導致居住在兩淮地區的蒙古人、色目人及北人來不及北逃，留在了兩淮地區。這些人過去就是蒙古貴族的投下戶，漢軍軍戶及掌管蒙軍留守人員的奧魯府。

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