趙昺的執政是從瓊州開始的，當時手下將沒有幾員，官無幾人，只能依靠胥吏來治理地方。在實踐中，他發現以那些老吏主政的地方，不僅地方安定，且政令暢通，無論是徵收稅賦，還是徵發民夫皆能很快完成。反之正牌進士出身的官員主政的州縣卻問題不斷，工作難以開展。

從那時趙昺就意識到胥吏作為各級官府中的具體辦事人員，雖然只是奉命處理各項瑣碎的細務，看似不可能有大的作為。殊不知正是這些看似瑣碎的細務構成了封建國家統治的基礎，因為國家的任何政策法令最終都要細化為各項具體措施，並由胥吏來加以貫徹實施，沒有胥吏的參與和努力，再好的法令都只不過是一紙空文。

正是由於胥吏對法令典故的熟悉，使得他們在保證各項法令的貫徹與實施方面起著舉足輕重的作用。而官員無論願意與否，在行事時都不得不依靠這些刀筆之吏。為什麼會這樣？其實很簡單，因為科舉出身的官員們根本做不了基層公務員的業務，寫八股、吟詩作對他們行，收稅、斷案這樣的必修課還得僱師爺統籌，更不用說漕運、倉儲、賬目這些專業工種，根本就是一竅不通。

從此意義上說，胥吏在封建官僚統治中的作用是必不可少的，也是不容否定的。且官者的地位決定了他們很難對生活於社會底層的平民百姓的痛苦與需求有深入的瞭解。即便是號為“親民”的地方官員，受到任期及迴避等制度的影響，很難對任職地區或部門的實際情況有深入瞭解。他們每到一地都是被一群胥吏擁圍著，不僅在處理公務時要顧盼左右，就連對民生疾苦的瞭解也大多來自身邊的胥吏。

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