趙昺知道自己累死也不可能完成這些事情，必須要成立一個小組來協助自己的工作。時間緊迫，他是說幹就幹，第二天他就從皇城司抽調人員成立新軍籌備處開始工作，並沒有令各省部來辦理。說起來這皇城司本是文官編制，不屬三衙管理，而是直屬於皇帝的近臣，其腦大都是宦官。他的職責主要有兩項，即刺探和護衛。

按說宋朝的軍制是樞密院掌軍機，而三衙統兵。三衙中主要負責宮廷警衛的是殿前司的諸班直，而皇城司本身不是軍隊，但裡面多有才力武勇之士，這都是從軍中選出的最為驍勇的軍士，總數大概是三四千人。也用了一些軍官統領。如此設定，就是讓皇城司和殿前司互相制約，防止異動。

在拱衛皇城的同時，皇城司還承擔一些政府機關的警衛任務，負責一部分的禁衛工作，而且職責更細。先皇宮的各門都是由皇城司負責看守，進出皇宮的令牌和門號也是由皇城司負責放和管理。在皇宮裡皇帝身邊的護衛都是屬於皇城司的，有的是武官也有宦官，一般都是皇帝非常親信和武勇之人。

另外還有三衛的設定，這些人都是官員家屬子弟，所擔負的也大多屬於禮儀的任務，但由於貼近皇帝身邊，選用還是很嚴格的。比如在上朝時立於殿上兩旁的親衛官，要求是後宮嬪妃或正任觀察使、翰林學士以上的官員子弟充任。

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