帝舜回朝後，立即宣佈要實行輕徭薄賦政策，將所有貢賦減少一半，並命大禹修改貢賦條例。條例按距離國都遠近分為五個地帶，稱為“五服”，依次減輕負擔，直至貢賦全免。（1）詔曰：國都以外五百里稱為甸服。其中，由近及遠，距國都最近的一百里交納連稈的禾，二百里內的交納禾穗，三百里內的交納帶稃皮的谷，四百里內的交納粗米，五百里內的交納精米。

甸服以外五百里是侯服。其中，由近及遠，一百里內的替天子服差役，二百里內的替國家服一定的差役，三百里內的給天子偵察放哨，擔任警戒。

侯服以外五百里是綏服。其中，由近及遠三百里內的要在自己的封地上推行天子政教，二百里的要奮揚武威抵禦外寇。

綏服以外五百里是要服。三百里的要和平共處，二百里的要遵守刑法。

要服以外五百里是荒服。其中，由近及遠，三百里的尊重其風俗，維持同他們的聯絡；二百里的任其流動遷徙，隨其進貢不進貢。

從以上條例可以看出，朝廷只對五百里內的諸侯徵收田賦，而且儘可能的考慮到運輸困難，減輕其負擔。而對國都五百里之外，基本上免除了田賦，而以徭役代替田賦，或只對他們提出一些政治上的要求。虞舜削減軍備、斷絕對夏家軍的供給，不再以武力威*三苗和其他蠻夷部族朝貢，而是採取了契的建議，用利益互補的辦法吸引他們自願前來進貢。他命令發展手工業，製作大批精美的陶器、玉器和青銅器具，作為天子御製品，賞賜給來自九州進貢的諸侯。這些器物給遠方帶去了中原文化，宣揚了天朝的威德禮儀，也提高了這些諸侯首腦們的名望地位。他們無不以擁有朝廷贈品為榮耀，因此，包括三苗在內的四夷部族都自願跑來進貢。舜帝不治宮室，不藏珍玩兒，把遠方進貢的稀罕之物，全都拿來贈送給交納田賦、負擔勞役的諸侯。特別是九江進貢的大龜，在中原最受歡迎；因為龜可以用來占卜，越大越靈驗，諸侯們無不渴望得到特大號帝賜龜殼，作為珍寶擺放在太廟裡炫耀於人。新谷收穫過後，他們便迫不及待地送往朝廷糧倉，隨後便換來豐厚的賞賜。

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