蚩尤選了九個較大的諸侯國，每國組成一旅，每旅下轄九隊，共九九八十一個戰鬥隊，做為東夷聯盟的主力部隊。各隊的首領，由氏族透過大比武選拔產生，一個比一個強悍，一個比一個武藝高強；而他們中間最出色的那一位，便被擇為旅長。各旅各隊的一切軍需用品，都由本國、本氏族供給。為提高戰鬥力，還給這些小分隊配備了赤金兵器，不過都必須用物品進行交換，以維持制金人員的生計。

蚩尤與淖子商量，命伯夷父的兒子西嶽制訂軍法軍紀。西嶽文武雙全，又有家學淵源，不負重託，拿出一套管理辦法。其中規定，各旅各隊，平時均由本國國王、本族族長節制；聯合作戰時，聽從聯盟統帥的調動。為嚴肅軍紀，還頒佈了刑法，叫做“象刑”。違紀者要處以割耳剮鼻等傷害肢體的處罰。不過不是真的割耳剮鼻，而是在犯事者的衣服上畫上所受刑罰的圖形，以示懲戒。當時人心淳樸，羞恥感極重，只此一舉，已令族人膽戰心驚，不敢越雷池一步。

東夷軍事聯盟初定。淖子提議，正式推舉蚩尤為聯盟統帥；蚩尤掏出在泰山頂上揀到的陶片，把那付朝霞麗日圖繡在帥旗上，做為標誌，人喚蚩尤旗。各部族無不歡欣鼓舞，忙著習武備戰，公開舉起抗擊有熊氏的大旗。

少昊鷙陪同蚩尤到各國視察一遭，見諸事都有了頭緒，便對淖子說：“你曾經說過，蚩尤兄弟不在就不進行第二輪招親；現在應該開始了吧？還是不要壞了九淖的規矩。”淖子點點頭。蚩尤插話：“鷙大哥，你必須作為候選人參加進來。”

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