何起鳴，字應岐，號來山，四川內江人，進士，官至工部尚書，卒贈太子太保。任陝西盩厔縣知縣，以廉敏聞，作集賢書院，錄士之才者教之。調任工科給事中，給事中鄭欽彈劾工部尚書朱衡為貪功而虐待百姓，何起鳴受命前去勘察治河工程。朱衡巡行到決口，舊渠已成陸地，但盛應期所開新河故跡尚在，因地勢高，黃河決堤到昭陽湖不能再往東，於是議定計劃進行開鑿。

潘季馴則認為新河土淺泉湧，耗費將不計其數，留城以上故道初次淤塞可以恢復。從此二人便有了隔閡，何起鳴到了沛縣，回到京城，上奏說：“舊黃河之道難以恢復的原因有五，黃河完全改道必然減緩上游水勢，新集、龐家屯、趙家圈都在上游。以無計其數的資財，投入到河流已經廢棄的故道，勢必不能這樣做，此其一；從留城到沛縣，廣闊之地已成巨大的湖澤，沒有地方施工，此其二；橫貫敷十里，撩起衣裳都役道路可走，十萬之多的民工到什麼地方棲息，此其三；疏通則爛泥陷入，修築堤岸但又無土，並且南邊堵塞則又向北奔流，此其四；夏秋季節雨多水大，難以保證不淤塞，此其五。新河開通費用省，並且可以杜絕以後潰決的水患。應當採納朱衡的計策開通新河，同時採用潘季馴的計策，不全部拾棄舊黃河。”朝廷大臣議定，朱衡就決心開闢新河。

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