黃嘉善,字惟尚,號梓山,即墨城人,從小聰慧,學習勤奮努力,少年時入嶗山石門西麓的上、下書院就讀,飽讀經史子集,精心體會治國安邦的道理,所作的文章流暢優雅,胸有韜略。成年後儀表端莊偉岸,風度儒雅,人品出眾。
當時,朝廷的內閣首輔張居正,正頒行“考成法”加強吏治,改革稅賦政策,將“一條鞭法”作為賦稅制度推行全國。初入仕途的黃嘉善,認真落實“一條鞭法”,勘查戶口重新丈量土地,使當地一些隱瞞土地、偷漏國稅的富豪得到懲罰。同時,減輕了農民的負擔,將葉縣治理一新,很快被擢升為南直隸蘇州府同知。
黃嘉善的父母先後去世,他回家守制,期滿後調任山西平陽府丞。因黃嘉善過人的韜略,知府每遇難事,全靠他決策辦理,時值“大同缺守,需幹練者補之,眾議非黃丞不可。”域內文武官員只知有黃嘉善,而不知有知府。
張居正死後,萬曆帝改弦更張,徹底推翻張居正的政治主張,他貪婪無度,大量攫取社會財富,不理朝政。由於朝政腐敗,邊防常因供給不足發生兵變,蒙古軍隊多次攻破長城深入山西的太原、甘肅的平涼燒殺搶掠。當時,大明國涉及國家安全的四大防禦門戶為宣府、大同、薊州、遼東,是最難防守、最讓朝廷頭痛的重要據點,急需選擇幹練能臣前往鎮撫,黃嘉善受命於危難之時,赴任大同知府。
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