周敘，又名周天敘，字子厚，慈利縣九溪衛人，曾任大理寺丞、大理寺卿、四川按察副使、山西按察使、陝西布政使、遼東巡撫、戶部、兵部侍郎、工部尚書等，誥封為資政大夫。

周敘，其祖父任澧州所轄的九溪衛千戶，其父周璧曾任慶符知縣，後遷居澧陽。文武兼備的家傳之道使敘少時即顯勇武聰慧，加上他性情灑脫，生有異質，猿臂善射，博學能文，成為同輩中的佼佼者，美譽盛傳九澧。

周敘先是官大理寺右評事，晉右寺丞，後遷寺正，這是個執掌朝廷刑律，審理各類刑事案件的職位。他以清正嚴明，公正無私的“黑包公”之舉，贏得了朝廷上下稱評，並結合實踐，寫出了總結和完善明代執法維法的文獻專著《欽恤錄》，積極倡導教民愛民，反對不教而誅，成為名噪一時的法律專家。

武宗連年來沉湎酒色，不理朝事，以私出微訪為名，幾次去宣府、大同、太原，搶掠民女，尋歡作樂，從太原返京不久，又要大舉南巡，到江南一帶去享受奢華。時任職大理寺正的周敘，率同寅十餘人，與行人司副餘廷瓚等二十人，工部主事林大輅、何遵、蔣山卿等，連名抗疏反對。帝大怒，並下詔獄，令周敘、廷瓚、大輅等，與良勝等六人，俱跪闕下五日，還當廷施杖，死傷數十人，諸臣則至晚投進監獄，晨入暮出，累累若重囚，道途觀者無不泣下。最後，周敘被謫貶為永嘉縣丞。

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